摘要：明年建设各类住房总建筑面积1365.71万平方米，不断增加普通商品住房、市场化租赁住房、保障性住房的用地供应；优化供地方式，划定居住用地市级主副中心和5大区级中心；适时调整优化限购、限贷政策……11月28日，佛山市住房和城乡建设局发布关于征...
明年建设各类住房总建筑面积1365.71万平方米，不断增加普通商品住房、市场化租赁住房、保障性住房的用地供应；优化供地方式，划定居住用地市级主副中心和5大区级中心；适时调整优化限购、限贷政策……
11月28日，佛山市住房和城乡建设局发布关于征求《佛山市住房发展规划（2018-2022）文本（征求意见稿）》（下称《意见稿》）社会公众意见的公告，拟定了全市住房发展目标、区域布局、用地规划和政策方向。整体来看，到2022年，佛山将新增供应商品住房58.31万套、商品住房用地2467.19公顷。
着眼佛山城市住房现状，《意见稿》认为，近年来，佛山常住人口持续净流入，住房市场供需两旺，发展势头好。但同时，伴随内外部因素急剧变化，市场监管和调节难度也加大了，需加快建立房地产长效机制。
细分供给计划
未来3年商品房、租赁房供应逐年递增
按照规划，佛山将从今年开始，逐年增加商品住房和租赁住房的供应面积。规划期内新增租赁住房10.79万套，商品住房58.31万套，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系。
其中，今年佛山市建设各类住房总建筑面积1286.11万平方米，包括商品住房和租赁住房共计1283.41万平方米。
2020年，佛山市建设各类住房总建筑面积1365.71万平方米，其中商品住房和租赁住房共计1335.23万平方米；筹集保障性住房30.48万平方米。当年，佛山将新增保障性住房共计9447套（户），其中公共租赁住房550套，发放租赁补贴5877户，人才住房2000套，共有产权住房1020套。
住房建设需要土地供给保障。规划期内，佛山将供应各类住房用地2763.46公顷，其中市场化住房用地2716.17公顷，包括市场化租赁住房用地248.98公顷，商品住房用地2467.19公顷；保障性安居工程用地47.29公顷，包括公共租赁住房用地4.23公顷，人才住房用地27.59公顷，共有产权住房用地12.72公顷。
作为全国租赁试点城市，近年来，佛山稳步推动住房租赁市场发展。截至2018年底，全市新增租赁住房3.26万套；利用集体建设用地建设租赁住房项目2宗，部分项目已动工建设。去年3月，佛山上线了住房租赁监管及交易平台，目前上线房源超过3.5万套，租赁备案1.2万套。
划定中心组团
包含5个区级中心及15个重点镇街
《意见稿》根据居住用地发展建设基础和城市空间结构规划布局，结合城镇职能结构划分标准，按照“市级主中心-市级副中心区-区级中心-重点镇（街）”四个等级，将市域居住用地分为一个市级主中心，两个市级副中心，五个区级中心，以及15个重点镇（街）。
市级主中心
中心城区是市域发展主核，范围包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道和狮山镇罗村社会管理处原罗村街道行政辖区，顺德区乐从镇行政辖区。
中心城区重点发展佛山新城、千灯湖、祖庙和禅西新城等重点地区，依托“三新一老”做强中心，成为推动全市经济社会发展的引擎。重点发展总部经济、现代商贸、金融服务、商务与科技信息、现代物流、文化创意、旅游休闲等现代服务业，打造城市高端服务功能平台，加强历史文化保护和旧城更新，提升土地利用效益和城市环境品质。
该区域主要中心城区功能定位依托老城区改造，整合原有居住用地，建设规模较大的综合居住片区，同时建设城市服务人员和户籍中低收入家庭为主的公共租赁住房、城市更新改造拆迁安置房，新入职大学生以及人才的保障性住房和人才安居住房。
2个市级副中心
包括大良－容桂副中心和狮山副中心。大良－容桂副中心以发展现代服务业为主，重点建设顺德新城，成为市域南部的带动中心；狮山副中心以发展先进制造业为主，重点建设佛山国家高新区核心园区，打造产学研一体的高新技术产业中心，建设佛山市产业新城。
在打造大型居住片区基础上，两大副中心都将建设公共租赁住房、城市更新改造拆迁安置房，以及保障性住房和人才安居住房。
5个区级中心
5大区级中心包括西南、高明、大沥、西樵、北滘－陈村组团。佛山将重点建设各组团中心，提升综合服务功能，带动周边镇（街）发展。其中，大沥组团将探索利用集体土地建设租赁住房，西樵组团将结合该区域自然生态资源，打造低密度生态社区。
15个重点镇街
在上述市级主中心、副中心以及区级中心组团差异发展的基础上，佛山还将发展一批重点镇 (街)，包括里水镇、乐平镇、芦苞镇、大塘镇、南山镇、白坭镇、丹灶镇、杨和镇、明城镇、更合镇、九江镇、龙江镇、勒流街道、杏坛镇、均安镇。这些地区是城乡统筹的重要载体，通过整合城乡资源，辐射带动周边村庄共同发展。
重引导、强监管
全面梳理、适时调整房地产调控政策
佛山住房发展处于什么水平，如何迈向更高层次？《意见稿》对佛山市住房发展现状进行了梳理。
数据显示，近年来佛山住房建设规模大幅增长，城镇居民住房面积稳步增加。2012-2017年，佛山完成房地产开发投资额5838亿元，年均增长率为14.7%；截至2017年底，一手商品住宅交易面积达7068.41万平方米，交易宗数64.19万宗。2017年底，城市居民人均居住面积为43.8平方米，达到住建部小康社会人均居住面积标准。
佛山住房发展具备一定的优势与机遇。《意见稿》认为，近年佛山常住人口持续净流入，同时广佛同城深入推进、互联互通的城际交通网络不断完善、佛山一环创新圈战略规划的提出、三龙湾高端创新聚集区规划的实施等，营造了良好的产业发展前景和优质的居住环境，有利于吸引更多的人到佛山投资兴业、购房安居。
在这样的形势下，佛山本地开发企业壮大，外地知名开发企业纷纷进入，总体开发水平不断提高，产品形态日趋多样，形成了普通商品住房、高端别墅洋房、养老地产、结合文旅项目开发建设的旅游度假住房、用于出租的公寓房等多种产品类别。
但同时，住房市场内外部因素正急剧变化，佛山自身也存在城市更新阻力大、公建配套相对滞后的短板，这些为本地住房发展带来了挑战。
为稳定商品房市场，佛山曾于2016年、2017年推出了在部分区域执行限购和差别化住房信贷政策，以及新房、二手房的限购政策。《意见稿》认为，上述措施有效抑制了热点区域住房成交量与成交价格的上涨，又使非热点区域的住房成交量保持相对稳定，较好地发挥了调节作用。
《意见稿》提出，未来佛山将引导住房梯度消费，加大监管力度，促进房地产市场稳定、健康、有序发展。同时，健全多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房供应体系。
具体到政策层面，包括优化限购、限贷政策，因地制宜、因城施策；建立人口流动、房价、地价、租金水平、交易面积等与土地供应、金融税收和住房保障等政策工具的联动机制，做好差异化调控政策储备和风险防范预案，保持地价、房价和市场预期的稳定等。
数读
佛山住房发展现状
“1+2+5+X”
佛山实施“城产人”融合发展战略，以“1+2+5+X”组团式布局推进城市发展，形成强中心、多组团、扁平化的城市格局，将禅城、南海、顺德打造成为广佛都市圈核心区，中心组团辐射力、影响力、凝聚力持续增强；德胜新城、狮山新城、西江新城、三水新城、北滘新城等区域组团建设不断提速；各个岭南魅力小镇串珠成线，各具特色。
43.8平方米
截至2017年底，一手商品住宅交易面积达7068.41万平方米，交易宗数64.19万宗。同年，佛山城市居民人均居住面积为43.8平方米，达到住建部小康社会人均居住面积标准。
3.26万套
从住房租赁试点工作开始，截至2018年底，全市新增租赁住房3.26万套；利用集体建设用地建设租赁住房项目2宗，部分项目已动工建设；国有土地出让中有21宗地块新建租赁住房，共计自持和配建租赁住房面积57.91万平方米。
311万人
截至2018年底，佛山登记在册的出租房屋43万栋（套）、合计出租单元240.5万个。目前，佛山约有311万人居住在出租屋，充裕的租赁住房供给解决了大量新市民的居住问题。
【撰文】华声宇 叶洁纯
图片源于《佛山市住房发展规划（2018-2022）文本（征求意见稿）》
【作者】 华声宇
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
